ان الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون أول من طرح الفكرة – قبل وقت طويل من أن يتضح أن دونالد ترامب سيفوز في الانتخابات الأمريكية. في وقت مبكر من مارس 2023، اقترح ليس فقط أسلحة جديدة، ولكن أيضًا إرسال قوات برية إلى أوكرانيا. كان من المفترض أن يخففوا من عبء القوات الأمامية الأوكرانية في المناطق الداخلية، وتدريب الجيش الأوكراني في الموقع، ولكن ليس القتال بأنفسهم.
تعرض ماكرون لانتقادات شديدة بسبب هذا في فرنسا والخارج. في ذلك الوقت لم يكن أحد مستعدًا للقفز إلى جانبه. الآن ضدها، ذكرت صحيفة لوموند نقلاً عن مصادر سرية، أن باريس ولندن تفاوضا سراً من خلال تحالف من الدول يمكنه إرسال جنود إلى أوكرانيا. واقترح وزير الخارجية الإستوني مارجوس تساهكنا هذا كرد أوروبي في حالة انسحاب الولايات المتحدة من أوروبا تحت حكم ترامب.
بعد انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي، سيكون هذا هو الخيار الأفضل التالي. قبل أن يفعل ماكرون وتساكنا ذلك، دعا ياروسلاف كاتشينسكي في مارس/آذار 2022 إلى إنشاء بعثة سلام تابعة لحلف شمال الأطلسي في أوكرانيا خلال رحلة بالقطار إلى كييف مع رئيس الوزراء آنذاك ماتيوش مورافيتسكي. ولم يثر اقتراح كاتشينسكي سوى دهشته في ذلك الوقت، لأنه لم يكن منسقاً مع حلف شمال الأطلسي ولا داخل الحكومة البولندية، وخلط بين فئتين: قوات حلف شمال الأطلسي، التي تأتي عادة للقتال ــ وقوات حفظ السلام، التي تأتي عادة من الأمم المتحدة، وتُرسَل لفصل معسكرين عدوين يوافقان على مثل هذه المهمة.
وفي لغة الأمم المتحدة، يتوافق هذا تقريباً مع الفرق بين القوات التي تصنع السلام بتفويض من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة (إنفاذ السلام، أيضاً ضد إرادة الرجال المسلحين) و(حفظ السلام، ومراقبة وقف إطلاق النار والالتزام به). وهناك أيضاً بعثات تتدخل لفترة وجيزة لإجلاء المدنيين المهددين أو منع المذابح. وما كان يعنيه كاتشينسكي في ذلك الوقت ظل غير واضح. ولكن ما يجري التفاوض عليه حالياً بين لندن وباريس ليس أياً من هذا. في الوقت الحالي، لا يستطيع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إرسال أحدهما أو الآخر إلى أوكرانيا لأنه معطل تمامًا بشأن هذه القضية.
بوريس بيستوريوس (من اليسار إلى اليمين، الحزب الديمقراطي الاجتماعي)، وزير الدفاع الألماني، والجنرال الأمريكي تشارلز كيو براون، ولويد أوستن، وزير الدفاع، ورستم أومجيروف، وزير الدفاع الأوكراني، سيجلسون على طاولة المفاوضات في قاعدة رامشتاين الجوية في مارس 2024 خلال مداولات مجموعة الاتصال بقيادة الولايات المتحدة بشأن أوكرانيا.
أوفي أنسباخ / د ب أ
الدفاع الجماعي بدلاً من المساعدة للدفاع عن أوكرانيا
حتى الآن، دافعت أوكرانيا عن نفسها بمفردها. باستثناء بعض الوحدات الغربية السرية الصغيرة التي تتبادل المعلومات الاستخباراتية وتدرب الجنود الأوكرانيين على المعدات الغربية، لا توجد قوات غربية في أوكرانيا والأجانب الوحيدون الذين يقاتلون على الجانب الأوكراني هم متطوعون يرتدون الزي الأوكراني. وبما أن أوكرانيا ليست عضوًا في حلف شمال الأطلسي، فهي لا تدافع عنها جماعيًا. ومع ذلك، فإن الدفاع الجماعي ممكن أيضًا خارج حلف شمال الأطلسي. حتى أن المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة تعلن أن الحق في الدفاع الفردي والجماعي عن النفس هو قانون طبيعي في حالة وقوع هجوم مسلح يمكن تنفيذه حتى يتخذ مجلس الأمن التدابير اللازمة للحفاظ على السلام العالمي والأمن الدولي.
وبموجب القانون الدولي، لن يكون هناك ما يمنع إرسال قوات أجنبية إلى أوكرانيا ما لم يضمن مجلس الأمن نفسه السلام هناك. ومع ذلك، فإن القوات الكورية الشمالية في روسيا لا تشارك قانونيًا – فهي تشارك في حرب عدوانية. هذا هو منطق ميثاق الأمم المتحدة: استخدام القوة محظور بشكل أساسي، ما لم تدافع دولة عن نفسها بمفردها أو مع آخرين ضد هجوم. وبصرف النظر عن ذلك، فإن مجلس الأمن وحده هو الذي يجوز له استخدام العنف – إذا وافق أعضاؤه.
وبالتالي، يمكن لتحالف أوروبي مؤقت من الراغبين تحت قيادة بريطانية وفرنسية أن يرسل قوات إلى أوكرانيا بموجب القانون الدولي، إما لتخفيف العبء عن الجيش الأوكراني في المناطق الداخلية أو حتى إلى الجبهة. وكما قلت: سيكون قانونيًا بموجب القانون الدولي ما إذا كان ذلك سيكون حكيماً سياسياً فهذه مسألة أخرى.
وزير الدفاع الاتحادي بوريس بيستوريوس (يمين) يستقبله الرئيس الأوكراني فولوديمير سيلينسكي في كييف. وزير الدفاع الاتحادي بوريس بيستوريوس (يمين) يستقبله الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي في كييف. كاي نيتفيلد / د ب أ
المزيد من الضغوط على أوكرانيا
اعتباراً من يناير/كانون الثاني، لن تكتفي الإدارة الجديدة بالضغط على روسيا فحسب، بل وأيضاً على أوكرانيا، لحملها على الجلوس إلى طاولة المفاوضات. ولكن أولاً، لابد من رفع مستوى أوكرانيا لزيادة تكلفة استمرار الحرب بالنسبة لروسيا قدر الإمكان. وإذا وافقت روسيا على وقف إطلاق النار وإقامة منطقة منزوعة السلاح، فلابد من رفع بعض العقوبات المفروضة على روسيا. وإذا كان بوتن مستعداً حتى لتوقيع معاهدة سلام مع أوكرانيا، فإن كل العقوبات سوف تختفي. ومن ناحية أخرى، سوف تخسر أوكرانيا المناطق التي ضمتها روسيا، ولكن عليها فقط أن تعترف بهذه الخسارة بحكم الأمر الواقع: فهي لا تستطيع إلا أن تغير الوضع الإقليمي الراهن دبلوماسياً، وإلا فإنها سوف تخسر الدعم الأميركي. وعلى نحو ما، فإن هذا هو الجزرة بالنسبة لأوكرانيا. أما الجزرة بالنسبة لروسيا فهي أكبر وألذ كثيراً: إذ يتم رفع العقوبات ويتم حظر أوكرانيا لفترة زمنية معينة في حلف شمال الأطلسي.
كل هذا لا يزال غير مفصل للغاية وغير مكتمل وجزئيًا من مقال قديم مزخرف، لكنه في بعض النواحي الأساسية يتماشى مع التسريبات السابقة من معسكر ترامب: المزيد من الضغط على أوكرانيا، وهدنة، وتعليق عضوية أوكرانيا في حلف شمال الأطلسي، وإنشاء منطقة منزوعة السلاح على طول خط وقف إطلاق النار. وهنا بالضبط حيث دفن الكلب.
مهام الأمم المتحدة: صنع السلام بدون أسلحة
سيبلغ طول خط وقف إطلاق النار هذا حاليًا حوالي 2300 كيلومتر، على الرغم من أنه لا يزال مفتوحًا ما إذا كان ينبغي عدم تضمين الحدود الأوكرانية البيلاروسية بسبب القوات الروسية المتمركزة في بيلاروسيا ومشاركة البلاد في الهجوم على أوكرانيا. سيكون ذلك أكثر من 3300 كيلومتر من الحدود البرية التي يجب مراقبتها. للمقارنة: مراقبة 10000 من الخوذ الزرقاء في لبنان هي الحدود الوحيدة التي يبلغ طولها 79 كيلومترًا بين إسرائيل ولبنان. تكلف حوالي نصف مليار يورو سنويًا.
إن أحد الجوانب التي تمر عبر كل التسريبات الأميركية الحالية حول خطط ترامب بشأن أوكرانيا هو الحد الأدنى من المشاركة الأميركية في تكاليف خططها الخاصة بالسلام. وهذا يعني أن الأوروبيين يجب أن يدفعوا ليس فقط تكاليف الخطة، بل وأيضاً تكاليف تسليح أوكرانيا وقوة حفظ السلام التي يتعين عليها مراقبة المنطقة منزوعة السلاح. ولن يتم ضمان ذلك من خلال سياسة “أميركا أولاً” التي تنتهجها الحكومة الأميركية الجديدة فحسب، بل وأيضاً من خلال الموقف الروسي.
لا أستطيع أن أتخيل أن الكرملين يوافق على هدنة من شأنها أن تؤدي إلى تمركز عشرات الآلاف من قوات حلف شمال الأطلسي تحت قيادة أميركية على الحدود الغربية الروسية. ولابد من حراسة هذه المنطقة منزوعة السلاح من الجانبين ــ وهو ما يعني أن قوة حفظ السلام لابد وأن تتمركز أيضاً في الأراضي الروسية (أو البيلاروسية).
حتى الآن، كانت قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة تستخدم دائماً في مثل هذه المواقف. ويقرر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة استخدامها، وتوفر الدول الأعضاء الحصص وتتحمل التكاليف. هناك في كثير من الأحيان “تقاسم أعباء” غريب بين الشمال والجنوب: ترسل الدول الفقيرة من الجنوب جنوداً مجهزين من قبل الدول الغنية من الشمال. المعدات عادة ما تكون رخيصة وسيئة، لأن الجنود القتلى أو الجرحى من الجنوب لا يتصدرون عناوين الأخبار في الشمال الغني وبعض الدول الفقيرة من الجنوب (وجنودها) تستحق الإبلاغ عن مثل هذه المهام.
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يكون الخوذ الزرقاء محايدين ولا يستفزون أحداً، لذلك لا يحملون عادةً أسلحة ثقيلة، ولا دبابات، ولا دفاع جوي، لكنهم يتجولون في سيارات جيب بيضاء مرئية بوضوح، ويرتدون خوذات بيضاء ويأملون ألا يطلق عليهم أحد النار. وكقاعدة عامة، لا يمكنهم استخدام أسلحتهم إلا للدفاع عن النفس على أي حال.
بالنسبة لقوة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى رواندا، التي كانت في رواندا أثناء الإبادة الجماعية، كان هذا يعني أن الجنود كان عليهم الوقوف متفرجين ومشاهدة العصابات المسلحة تذبح المدنيين. طالما لم تهاجم العصابات قوة الأمم المتحدة، فقد كان محكوماً عليها بالمشاهدة. ولقد علمت العصابات ذلك، لأن الحكومة الرواندية التي زودتهم بالسلاح كانت تتمتع بتفتيش مكثف للملفات في ذلك الوقت باعتبارها عضوا غير دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. وسوف يكون الأمر نفسه مع قوة حفظ السلام في دونباس والقرم: سوف تعرف روسيا كل شيء عنهم، ويمكنها منع أي تغيير في تفويضهم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ويجب على القوات العسكرية من جميع أنحاء العالم أن تراقب بلا حول ولا قوة، مثل السلطات الروسية (كما في السابق) التي ضمت مناطق لتطهيرها وترويسها من الأوكرانيين وتتار القرم.
لذا إذا كنت تتساءل هذه الأيام، لماذا لم تفعل قوات اليونيفيل في لبنان شيئا ضد الصواريخ التي أطلقتها إسرائيل وحزب الله فوق رؤوسهم وظلت سلبية عندما حفر حزب الله بينهم أنفاقا إلى الحدود الإسرائيلية أو لماذا هتفت الدبابات الإسرائيلية دون أن يُطلب منها ذلك في مجمع لليونيفيل، فإن الإجابة هنا هي: لم يكن لدى الخوذ الزرقاء مهمة عنيفة ولكنها كانت الوسيلة.
أجرى إيلون ماسك ودونالد ترامب مكالمات هاتفية مع سيلينسكي بعد فوزهما في الانتخابات الأمريكية. أليكس براندون / أسوشيتد برس / د ب أ
إنك تشعر بالقشعريرة عندما ترى خطط السلام المحتملة
حتى الآن، لم يكن هناك سوى استثناء واحد للقاعدة التي تنص على أن الخوذ الزرقاء يجب أن تكون مهذبة ومتحفظة ومسالمة ومحايدة. في عام 2013، وافق مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بشكل استثنائي على تشكيل قوة قوية، ساهمت فيها بعض القوى العسكرية الثقيلة بقوات ومركبات مدرعة وطائرات هليكوبتر، ثم أعطتها تفويضًا بنزع سلاح الميليشيات المسلحة في شرق الكونغو. بدأت بثلاثة آلاف رجل ووصلت إلى ما يقرب من عشرين ألفًا في ذروة مهامها. كان جوهرها “لواء التدخل” المكون من جنود مشاة من تنزانيا وملاوي وجنوب إفريقيا، بدعم من طائرات هليكوبتر هجومية من جنوب إفريقيا.
في معارك عنيفة في بعض الأحيان، تمكن اللواء بالفعل من طرد الميليشيات. كان لهذا جائزة: تحول جزء من السكان المدنيين الذين دعموا الميليشيات ضد قوة الأمم المتحدة، ولقي عدد مكون من رقمين من الجنود حتفهم في هجمات وكمائن من قبل الميليشيات. بالنسبة للأمم المتحدة، كان الجهد بمثابة نوع من الثورة: فقد انتقل من حفظ السلام إلى فرض السلام. ولم يكن هذا ممكنا إلا لأن جميع الحكومات التي عملت مع الميليشيات في شرق الكونغو وافقت على العملية ولم يكن لأي من البلدان التي قدمت القوات أي مصالح في شرق الكونغو. لذا فلن يكون الأمر سهلا في دونباس.
إذا نقلت هذا المنطق إلى وقف إطلاق النار بين أوكرانيا وروسيا، فسوف تشعر بالقشعريرة على أي حال. وهذا يتطلب عددا هائلا من الجنود المجهزين تجهيزا جيدا للغاية مع تفويض قوي للغاية من الأمم المتحدة والذي من شأنه أن يستهلك مبالغ هائلة. ولا يمكن أن يأتي تفويضك إلا من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حيث تتمتع روسيا والصين بحق النقض ويمكنهما منع أي تمديد للتفويض. لتجنب الفيتو الروسي، يجب ألا تشمل القوة الضخمة الأميركيين وربما حتى قوات حلف شمال الأطلسي. وفي أماكن أخرى، سيتم توظيف جنود من دول محايدة لديهم خبرة في بلاوهلم ثم يتم تمويلهم وتجهيزهم من قبل الدول المانحة الغربية من خلال الأمم المتحدة.
ولكن في حرب عالية التقنية مع أحدث الطائرات بدون طيار والصواريخ الباليستية والصواريخ المجنحة التي تعمل بالأقمار الصناعية، يصل نموذج حفظ السلام التقليدي للأمم المتحدة إلى حدوده القصوى. هل ينبغي للخوذ الزرقاء من بنغلاديش وغانا ورواندا والهند أن يراقبوا في سياراتهم البيضاء الجيبية – أو حتى يمنعوا – كيف تقاتل روسيا وأوكرانيا بطائرات بدون طيار تحت الماء وصواريخ كروز وأسلحة الليزر؟
من أجل مصلحة الجانبين، يجب أن تتمركز قوات غربية ذات بنية تحتية حديثة، لكنها تأتي من دول لا ترى في الحكومة الروسية أو الأوكرانية خطرًا مباشرًا: الهند والصين وجمهورية ألمانيا الاتحادية وإسبانيا وجنوب إفريقيا. ومع ذلك، سيتعين عليهم الموافقة على هذا وسيتعين على الأوروبيين الآخرين، الأكثر اهتمامًا بالسلام، دفع الثمن. حتى أن إحدى أفكار ترامب المزعومة التي تسربت في وسائل الإعلام الأمريكية تنص على إنشاء مثل هذه القوة لحفظ السلام خارج الأمم المتحدة (ترامب لا يحب الأمم المتحدة بشكل خاص)، إلى حد ما على أساس منظمة معاهدة الأمن الجماعي التي تهيمن عليها روسيا أو اتحاد غرب إفريقيا (الذي تهيمن عليه نيجيريا). المشكلة في هذا: لن تكون حكومات الدول غير الأوروبية مستعدة لتقديم وحدات عسكرية وبعض الدول الأوروبية (مثل جمهورية ألمانيا الاتحادية) غير مسموح لها بالمشاركة في أي شيء من هذا القبيل دون تفويض من الأمم المتحدة.
وإذا أخذنا على محمل الجد ما اقترحه كيلوج وبعض قادة الفكر الجمهوريين الآخرين، فإن قوة حفظ السلام الضخمة هذه لابد وأن تستمر بين القوات الأوكرانية والروسية إلى أن تتفق أوكرانيا وروسيا على معاهدة سلام. ولكن وفقاً لوسائلها، فقد يبقى جزء منها في أوكرانيا لفترة أطول كثيراً ــ كضمانة أمنية لأوكرانيا. وهذا يعني بدوره أن بعض الدول الأوروبية سوف تكون لسنوات قادمة أكثر انخراطاً في الصراع بين روسيا وأوكرانيا مما كانت عليه الحال حتى الآن، في المرحلة الساخنة من الصراع. وإذا لم تكن قد أصبت بالقشعريرة بعد، فيمكنك أن تتخيل أن وقف إطلاق النار سوف ينتهك وسوف تنتقل قوة حفظ السلام هذه بعد ذلك بين الجبهات ــ على غرار قوة اليونيفيل في جنوب لبنان مؤخراً، أو قوة الأمم المتحدة لتقديم المساعدة إلى رواندا آنذاك، أو الكتيبة الهولندية عندما احتل الصرب البوسنيون سربرينيتشا.